Public Tax Policies and cashback as a complementary alternative to social public policies

Authors

  • Edemar Rotta Universidade Federal da Fronteira Sul - UFFS
  • Rodrigo Severo Universidade Federal da Fronteira Sul

DOI:

https://doi.org/10.18764/2178-2865.v29n2.2025.33

Keywords:

Tax Reform, tax Justice, tax regressivity, fundamental duty to pay taxes, South America

Abstract

Tax Public Policies (PPT) play a crucial role in achieving state objectives and are deliberate strategies to drive socioeconomic change. This study aims to investigate how South American countries have implemented cashback, exploring potential contributions to mitigate tax regressivity. The methodology is qualitative and exploratory, based on bibliographic, documentary and telematic research. PPT are approached from the principle of tax justice; the experience of cashback in South America; the new cashback system introduced by the Tax Reform in Brazil; and the search for tax regressivity in consumption taxes. It is understood that the introduction of cashback as a PPT can be a complementary alternative to existing social public policies, mitigating tax regressivity and promoting social change.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biographies

Edemar Rotta, Universidade Federal da Fronteira Sul - UFFS

Doutor, com Estágio Pós-Doutoral em Serviço Social. Mestre em Sociologia. Professor do Quadro Permanente do Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento e Políticas Públicas, UFFS, Campus Cerro Largo/RS/Brasil. 

Rodrigo Severo, Universidade Federal da Fronteira Sul

Mestre em Desenvolvimento e Políticas Públicas; Especialista em Direito Tributário Empresarial e em Direito Constitucional com formação para o magistério superior. Bacharel e Licenciado em Direito. Bacharel e Licenciado em Ciências Contábeis. Licenciado pelo Programa de FORMAÇÃO PEDAGÓGICA para docentes do IFFAR (2021). Procurador Jurídico de carreira do Município de Santa Rosa/RS,  

References

ALEXANDRE, Ricardo; ARRUDA, Tatiane Costa. Reforma tributária EC 132/2023 – A nova tributação do consumo no Brasil. São Paulo: JusPodivm, 2024.

AMARO, Luciano. Direito Tributário Brasileiro. 13. ed. São Paulo: Saraiva, 2007.

ANDRADE, Leonardo Aguirra de; CAVALCANTI, Gabriela. Cashback na reforma tributária e as experiências estrangeiras. Site JOTA, 2024. Disponível em: https://www.jota.info/opiniao-e-analise/artigos/cashback-na-reforma-tributaria-e-as-experiencias-estrangeiras-10042023#_ftn9 . Acesso em: 20 jun. 2024.

ARGENTINA. Decreto N° 1387/2001. Site do Governo da Argentina, 2001. Disponível em: https://biblioteca.afip.gob.ar/dcp/DEC_C_001387_2001_11_01 . Acesso em: 20 jun. 2024.

BRASIL. Avaliações ex-ante podem influenciar políticas. Site do Ministério do planejamento e orçamento, 2024. Disponível em:

https://www.gov.br/planejamento/pt-br/assuntos/noticias/2023/agosto/avaliacoes-ex-ante-podem-influenciar-politicas-enquanto-elas-estao-sendo-planejadas-afirmou-sergio-firpo/mesa-4-iva-personalizado-cristina-macdowell.pdf. Acesso em: 27 jun. 2024.

BRASÍLIA. IVA personalizado Elementos de desenho e experiências regionais. Site da Câmara dos Deputados, 2024. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/grupos-de-trabalho/57a-legislatura/gt-sistema-tributario-nacional-pec-45-19/apresentacoes-em-eventos/CristinaMacDowell_Audienciapublica_20230418.pdf. Acesso em: 27 jun. 2024.

BOLÍVIA. Conoce el Régimen de Re-IVA. Bolívia, 2021. Disponível em: https://repositorio.economiayfinanzas.gob.bo/documentos/comunicacion/Reintegro-IVA.pdf. Acesso em: 20 jun. 2024.

BOSCHI, Renato. Capacidades estatais como desafio para políticas públicas. In: CASTRO, A. C.; FILGUEIRAS, Fernando (orgs.). O Estado no século XXI. Brasília: Enap, 2018, p. 365-397.

CASTRO, Jorge Abrahão. Política social e desenvolvimento no Brasil. Economia e Sociedade, Campinas, SP, v. 21, n. 4, p. 1011–1042, 2012. Disponível em: https://www.scielo.br/j/ecos/a/RQb5YRq9hpV5RDkjbNL69zr/?format=pdf&lang=pt . Acesso em: 05 maio 2024.

COLÔMBIA. Devolución de IVA. Site do Governo da Colômbia, 2024a. Disponível em: https://prosperidadsocial.gov.co/Noticias/devolucion-de-iva-prosperidad-social-inicia-pago-de-ciclo-extraordinario-correspondiente-a-los-no-cobros-ciclos-4-5-y-6-de-2023/. Acesso em: 20 jun. 2024.

COLÔMBIA. Devolución del IVA. Site do Governo da Colômbia, 2024b. Disponível em: https://www.sri.gob.ec/devolucion-del-iva-a-personas-adultos-mayores#:~:text=La%20devoluci%C3%B3n%20del%20IVA%20es,y%20servicios%20de%20primera%20necesidad . Acesso em: 20 jun. 2024.

DOWBOR, Ladislau. A era do capital improdutivo: Por que oito famílias tem mais riqueza do que a metade da população do mundo? São Paulo: Autonomia Literária, 2017.

GARCIA, Fábio. Cashback Tributário. Jusbrasil, 2023. Disponível em: https://www.jusbrasil.com.br/artigos/cashback-tributario/1996475531. Acesso em: 20 maio 2024.

LANACION. Massa anunció una devolución del 21% del. Site LaNacion, 2023. Disponível em: https://www.lanacion.com.ar/economia/massa-anuncia-medidas-para-monotributistas-jubilados-y-trabajadores-que-no-pagan-ganancias-nid13092023/. Acesso em: 20 jun. 2024.

MENEZES, Daniel Telles. Política tributária como política pública – Análise do sistema tributário pela tipologia de Theodore Lowi. Revista da PGPN, 5, 115-134, 2017.

NABAIS, José Casalta. O Dever Fundamental de Pagar Impostos: contributo para a compreensão constitucional do estado fiscal contemporâneo. Coimbra: Almedina, 2012.

ORGANIZAÇÃO. Manifesto por uma Reforma Tributária. Site pela cidadania, 2024. Disponível em: https://pelacidadania.org.br/reforma-tributaria-3s/. Acesso em: 23 mai. 2024.

PRASERJUSTO. Como o Cashback pode reduzir as desigualdades no Brasil. Site do Praserjusto, 2023. Disponível em: https://praserjusto.com.br/wp-content/uploads/2023/09/VF-I-cashback_twopager_digital.pdf. Acesso em: 10 jul. 2024.

PISCITELLI, Tathiane. Direito financeiro. 7ª ed. São Paulo: Atlas, 2021.

RASTELETTI, Alejandro. IVA personalizado. Site IADB, 2021. Disponível em: https://blogs.iadb.org/gestion-fiscal/es/iva-personalizado-experiencia-latinoamericana-y-su-importancia-para-las-administraciones-tributarias/. Acesso em: 20 jun. 2024.

RIO GRANDE DO SUL. Programa Devolve ICMS repassará R$ 68,8 milhões para 624 mil famílias na sexta (21). Site do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, 2024a. Disponível em: https://www.estado.rs.gov.br/programa-devolve-icms-repassara-r-68-8-milhoes-para-624-mil-familias-na-sexta-21 . Acesso em: 20 jun. 2024.

RIO GRANDE DO SUL. Novo Devolve ICMS passará a beneficiar 1,5 milhão de famílias. Site do Governo Estado do Rio Grande do Sul, 2024b. Disponível em: https://devolveicms.rs.gov.br/novo-devolve-icms-passara-a-beneficiar-1-5-milhao-de-familias . Acesso em: 27 jun. 2024.

RIO GRANDE DO SUL. Devolve ICMS registra o maior repasse de valor extra aos beneficiários em janeiro. Site do governo do Estado do Rio Grande do Sul, 2024c. Disponível em: https://www.devolveicms.rs.gov.br/devolve-icms-registra-o-maior-repasse-de-valor-extra-aos-beneficiarios-em-janeiro . Acesso em: 20 jun. 2024.

REZENDE, Thiago Dutra de. Valor e fundo público: análise do sistema tributário brasileiro. 2021. Tese (Doutorado em Política Social) - Instituto de Ciências Humanas, Programa de Pós-Graduação em Política Social, Universidade de Brasília, Brasília (DF), 2021. Disponível em: http://www.realp.unb.br/jspui/handle/10482/43163. Acesso em: 19 jun. 2024.

SALVADOR, Evilásio da Silva. As implicações do sistema tributário brasileiro nas desigualdades e renda. Brasília: Instituto de Estudos Socioeconômicos – INESC, 2014. Disponível em: http://www.inesc.org.br/biblioteca/textos/as-implicacoes-do-sistema-tributario-nas-desigualdadesde-renda/publicacao/. Acesso em: 27 jun. 2024.

SALVADOR, Evilásio da Silva. O arcabouço fiscal e as implicações no financiamento das políticas sociais. Argumentum, 16(1), 6–19, 2024. Disponível em: https://periodicos.ufes.br/argumentum/article/view/44218. Acesso em: 19 jun. 2024.

SILVEIRA, Artur. Reforma tributária e direitos humanos. Belo Horizonte: Forum, 2024.

SOUZA, Celina. Políticas públicas: uma revisão da literatura. Sociologias, Porto Alegre, n. 16, dez. 2006. Disponível em: www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1517-45222006000200003&lng=pt&nrm=iso. Acesso em: 17 maio 2024.

URUGUAI. Lanzamiento del IVA. Site do Banco de Previsão Social, 2022. Disponível em: https://www.bps.gub.uy/19340/lanzamiento-del-iva-personalizado.html. Acesso em: 20 jun. 2024.

URUGUAI. ¡Tenés un nuevo beneficio! IVA Personalizado. Site do Governo do Uruguai, 2023. Disponível em: https://www.gub.uy/ministerio-desarrollo-social/comunicacion/publicaciones/iva-personalizado. Acesso em: 20 jun. 2024.

URUGUAI. Comercios - IVA personalizado. Site do Uruguai, 2024. Disponível em: https://faqs.mides.gub.uy/174381/comercios---iva-personalizado. Acesso em: 20 jun. 2024.

VALE, Ricardo, et al. Impactos distributivos da reforma tributária no Brasil. Site do World Bank Group, 2023. Disponível em: https://documents1.worldbank.org/curated/en/099101623102515592/pdf/P17960313f044042142191400e1a0b01396082d33fef.pdf. Acesso em: 04 jul. 2024.

VETTORI, Gustavo. Devolução de imposto por “cashback” pode gerar efeito econômico positivo para os mais pobres. Site do Jornal da USP, 2024. Disponível em: https://jornal.usp.br/radio-usp/devolucao-de-imposto-por-cashback-pode-gerar-efeito-economico-positivo-para-os-mais-pobres/#:~:text=Estudo%20realizado%20pelo%20Banco%20Mundial,tributa%C3%A7%C3%A3o%20para%20esse%20grupo%20social. Acesso em: 07 jul. 2024.

Published

2025-12-19

How to Cite

ROTTA, Edemar; SEVERO, Rodrigo.
Public Tax Policies and cashback as a complementary alternative to social public policies
. Revista de Políticas Públicas, v. 29, n. 2, p. 610–628, 19 Dec. 2025 Disponível em: https://cajapio.ufma.br/index.php/rppublica/article/view/26100. Acesso em: 10 jan. 2026.